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習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，“只有順應(yīng)歷史潮流,，積極應(yīng)變,，主動求變，才能與時代同行”,。這既是對過去40年我國改革開放歷史進(jìn)程的深刻感悟,，也是對未來順利推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的明確要求。從農(nóng)村情況看,，過去40年的重大改革舉措無一不是順應(yīng)歷史潮流的應(yīng)變和求變,，未來深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，同樣必須順歷史潮流而動,，在應(yīng)變上下功夫,，在求變上動腦筋。

回顧過去40年,，順應(yīng)歷史潮流,，積極應(yīng)變，主動求變,，是農(nóng)村改革的大邏輯,。在全國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%、約7.7億農(nóng)民未能解決溫飽問題的時代背景下,，安徽小崗村農(nóng)民冒險實行其他地方多次作過探索,、以失敗而告終的“大包干”，中央及時將其上升為國家政策,、在全國范圍推開,，正是順應(yīng)了當(dāng)時人心思變、渴望吃飽肚子的大潮流,。在農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會事務(wù)中的主體地位迅速上升的時代背景下,，廣西合寨村農(nóng)民自發(fā)成立村民委員會、對農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行自治，中央及時總結(jié)這種基層探索,、推動出臺村民委員會組織法,，正是順應(yīng)了人民公社解體后農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)亟待重塑的大潮流。

在農(nóng)民能夠自由支配勞動時間,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)剩余的時代背景下,，一些地方積極發(fā)展農(nóng)村個體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中央及時總結(jié)這些經(jīng)驗,、出臺支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的政策,，正是順應(yīng)了當(dāng)時亟待在計劃體制內(nèi)的工業(yè)化之外開辟我國工業(yè)化第二戰(zhàn)場的大潮流。在城鄉(xiāng)居民收入差距再次呈現(xiàn)擴大趨勢,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的時代背景下,，中央審時度勢，陸續(xù)出臺了取消農(nóng)業(yè)稅,、實行農(nóng)業(yè)直接補貼,、免除義務(wù)教育學(xué)雜費、建立新農(nóng)合和新農(nóng)保制度等政策,，正是順應(yīng)了我國工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系亟待重塑的大潮流,。

展望未來，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與時代同行,、跟上國家現(xiàn)代化步伐，為關(guān)鍵的還是要遵循順應(yīng)歷史潮流,、積極應(yīng)變,、主動求變的農(nóng)村改革大邏輯。

順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性變化的大趨勢,，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革,。農(nóng)民的就業(yè)和收入構(gòu)成在非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)在變革,，土地的生計保障功能在下降,，農(nóng)民的代際差異在擴大，人口的城鄉(xiāng)雙向流動格局在形成,。順應(yīng)這些重大結(jié)構(gòu)性變化,，必須在堅持農(nóng)村集體所有制的前提下，逐步重構(gòu)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu),。在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面,，重點是清查好資產(chǎn)家底、界定好集體成員,，完善治理結(jié)構(gòu),，在保障集體成員收益權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步賦予其持有的集體資產(chǎn)股份更大權(quán)能。在農(nóng)用地方面,，重點是完善“三權(quán)分置”辦法,，把握好促進(jìn)流轉(zhuǎn)集中與穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的平衡，發(fā)揮集體所有權(quán)在協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系,、促進(jìn)宜機化改造,、防止撂荒等方面的作用,，保護(hù)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)的規(guī)?；㈤L期化投資,。

在宅基地方面,，重點是按照“三權(quán)分置”的思路，探索所有權(quán)的具體權(quán)能和實現(xiàn)方式,，探索資格權(quán)的實現(xiàn)方式和自愿有償退出機制,，探索使用權(quán)適度放活的具體辦法，既要讓閑置農(nóng)房和宅基地“用起來”,，又要避免“炒起來”,。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收方面，重點是要處理好國家,、集體,、農(nóng)民之間的利益關(guān)系，既讓土地所有權(quán)人合理分享土地工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增值收益,，又要避免產(chǎn)生新的失衡,。

順應(yīng)農(nóng)業(yè)主要矛盾轉(zhuǎn)換的大趨勢，不斷深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革,。我國主要農(nóng)產(chǎn)品已由普遍供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性不足并存,，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已由主要依靠資源要素投入轉(zhuǎn)向著力提高全要素生產(chǎn)率與分類有序退出邊際產(chǎn)能并存，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢已由普遍具有競爭力轉(zhuǎn)向土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱與勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭力較強并存,。順應(yīng)這些大趨勢,，必須促進(jìn)我國增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度向提質(zhì)增效導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度轉(zhuǎn)型，新的支持保護(hù)政策工具和力度必須符合世貿(mào)組織規(guī)則,。

繼續(xù)深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,，給市場留出更大空間，發(fā)揮市場在促進(jìn)供求平衡,、激勵優(yōu)質(zhì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的決定性作用,。建立健全農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定機制，利用“保險+期貨”等新的政策工具穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營收入,，通過收入的穩(wěn)定促進(jìn)生產(chǎn)的穩(wěn)定,。建立健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加大對耕地地力保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),、重金屬污染區(qū)和地下水超采區(qū)治理,、化肥和農(nóng)藥減量、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈利用等方面的支持力度,。

順應(yīng)村莊成員構(gòu)成和功能作用變化的大趨勢,，不斷深化鄉(xiāng)村治理體制改革。城鄉(xiāng)人口雙向流動的增多,、權(quán)利意識的增強,，使構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體的“人”正在發(fā)生重大變化；國家介入農(nóng)村公共事務(wù)程度的加深,、農(nóng)村居民利益訴求的多元,，使構(gòu)成鄉(xiāng)村治理客體的“事”正在發(fā)生深刻調(diào)整；法律等顯性元素的強化,、鄉(xiāng)賢等隱性元素的復(fù)活,，使構(gòu)成鄉(xiāng)村治理機制的“制”正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。

順應(yīng)這些大趨勢,，必須在發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,，按照自治、法治,、德治相結(jié)合的思路,，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系變革、治理能力提升,。應(yīng)加大力度推進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點,，促進(jìn)治理重心下移、治理半徑縮短,，在地緣性更強的社區(qū)共同體范圍內(nèi)民主議事,，以提高達(dá)成共識的效率。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的方向,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理在功能作用,、運行機制、經(jīng)費保障等方面縮小差距,。自治,、法治、德治各有其功能和適用范圍,，必須把握好各自的邊界,。

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